平安委发〔2021〕31号

中共彭水苗族土家族自治县平安镇委员会

关于印发《平安镇防范化解重大风险工作

方案》的通知

各村（社区）党支部、镇属各部门：

现将《平安镇防范化解重大风险工作方案》印发给你们，请遵照执行。

                     2021年5月24日

平安镇防范化解重大风险工作方案

防范与化解重大风险，是党中央作出的重大决策部署，也是市委、县委强调要始终做好的一项重点工作任务，关乎我镇经济社会发展全局。根据上级会议精神和工作要求，在对全镇重大风险进行初步梳理排查的基础上，为确保各项工作的有序顺利开展，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实关于着力防范化解重大风险的重要讲话精神，按照县委工作部署与要求，把防范化解重大风险工作摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，坚持战备思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我镇经济平稳健康运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

二、工作目标

(一)主动防范。加强动态监测，提高发现和识别风险的能力，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪，明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，采取积极有效的措施主动作为，防患于未然。

(二)系统应对。建立风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。

(三)标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上控制风险。坚持问题导向，立足抓常抓长，建立健全长效机制。

(四)守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

三、工作安排及排查重点领域

（一）工作安排。根据安排及上级工作部署，我镇需重点关注以下领域重大风险隐患，具体工作由各分管领导负责，组织各牵头单位，相关单位、各村（居）支两委，通过开展集中排查与日常排查相结合，定期排查风险隐患情况，上报至镇平安办，由平安办梳理汇总建立台账，并上报分管领导，集中研究限时化解。

（二）重大风险隐患排领域

1.公共安全方面。重点对涉恐涉暴、邪教组织等重点群体及重点人员进行全面排查，对涉及民生的供水、供电等重点部位以及人员密集场所等重点区域的安全防控设备进行检查，研究制定我镇重点部位公共安全防范行业标准。(责任单位:派出所、平安办、应急办)

2.烟花爆竹方面。落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”(关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹)和烟花爆竹批发企业“六严禁”(严禁经营超标、违禁、非法产品；严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞；严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品)。(责任单位:应急办、派出所)

3.工贸行业方面。进一步核查企业底数，切实做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”；严格标准、真查实改，彻底整治和消除存在的事故隐患。(责任单位:应急办、派出所)

4.交通安全方面。加强乡村公路急弯陡坡、临水临桥等重点路段隐患治理；深入开展我镇车辆安全专项动态管理；强化“两客一危”车辆动态监控管理，打击非法营运和营运车辆非法改装等行为。(责任单位:派出所、应急办、交管办)

5.建筑施工方面。积极推进建筑安全生产标准化示范工地建设，强化企业对项目的安全管理，有效提高事故预防能力。开展建筑安全隐患排查治理及建设工程落实施工方案专项行动，全面深入排查建筑施工安全隐患。(责任单位:应急办、村建国土办)

6.食品安全方面。对全镇范围内的食品生产、加工、销售等领域进行专项治理；建立和落实报备、监管等工作责任制，保障食品安全。(责任单位:卫生院、食药监办)

7、消防安全方面。强化消防安全检查，确保重点单位、重点位置消防设施、通道畅通并达到要求，做好日常应急消防演练。(责任单位:应急办、派出所)

8.教育领域方面。组织开展针对校内人员密集场所、学校危化品和易燃易爆品、校舍安全、特种设备设施、校车安全、校园安防、校园周边等方面的隐患排查整治，开展消防安全隐患排查化解。(责任单位:应急办、中小学校)

9.公共卫生安全方面。严格落实相关防控措施，及时做好疫情应对处置工作。(责任单位:应急办、卫生院)

10.社会综合治理方面。通过平安中心规范化建设、“雪亮工程”建设、视频会议终端建设以及网格化信息绑定工作，构建“空中有监控、路面有巡逻、村内有联防”的农村社会治安管理新模式，提升我镇基层社会治安防控的能力。积极完善接待群众来访、矛盾纠纷排查、转办交办案件办理、预警信息报送等工作，多举措实现全镇的和谐稳定。(责任单位:平安办、派出所、司法所)

11.网络舆情应对方面。加大对敏感节点、敏感问题舆情问题的处置力度，要按照“确认事实，快速反应，妥善处理”总体要求，在第一时间启动公共安全舆情应急响应机制，坚持积极正面引导，进行有针对性地解答，以正视听，有效引导涉及我镇的舆情信息，防止负面炒作。(责任单位:派出所、平安办、宣传办)

12.生态环保领域风险。主要包括水、大气、土壤、生活垃圾焚烧等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经济发展、人民群众健康及社会稳定的影响和风险，突发环境事件风险。(责任单位:应急办、村建环保办)

13.金融领域风险。主要包括:信用风险、担保风险、合作社风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(责任部门:派出所、平安办、财政办)

14.社会保障的可持续性风险。(责任部门:社事办、社保所、派出所)

15其他领域或突发领域重大风险隐患（由防范化解重大风险工作领导小组统筹协调责任部门予以解决。）

四、建立健全工作机制

建立健全防范化解重大风险隐患工作机制是政府治理体系和治理能力现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一:

(一)风险隐患排查机制。坚持常态化全面的梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。建立重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。

(二)风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

(三)风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警登记体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防范风险的发生。

(四)风险隐患处置机制。根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，督促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。

(五)重大风险隐患规避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险不合理向系统传导，向政府积聚。

五、工作要求

(一)强化组织领导。把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调不同领域防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。

(二)明确防控责任。要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。

(三)抓好督导检查。镇风险防范与化解工作领导小组采取明察暗访、随机抽查等方式，定期不定期深入到各村、各行业对风险隐患排查和防范处置工作情况进行督导检查。加大协作、指导、监督和查处力度。

(四)严格追责问责。建立健全隐患排查和防范化解的台账制度，发生风险事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况;对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置准备导致风险事件发生或使事态扩大的，都要依法依规追究相关责任。