〔2021〕—12

高谷镇人民政府

关于印发《高层建筑消防安全综合治理工作方案》的通知

各村（居）民委，镇属各部门，各企事业单位：

现将《高谷镇高层建筑消防安全综合治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

高谷镇人民政府

2021年3月15日

高谷镇高层建筑消防安全综合治理工作方案

为进一步提升全镇高层建筑抗御火灾风险能力，根据彭水县人民政府办公室《关于印发彭水县高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知》（彭水府办发〔2021〕19号）要求，切实做好我镇高层建筑消防安全综合治理工作，改善全镇消防安全环境，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持“政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治”的原则，结合高谷实际，扎实开展高层建筑消防安全综合治理，有效预防和遏制高层建筑较大以上火灾事故发生，确保全镇消防安全形势持续稳定。

二、组织领导

镇政府成立高谷镇高层建筑消防安全突出问题专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹开展全镇高层建筑消防安全突出问题专项整治相关工作。

三、工作目标

围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，坚持问题导向、目标导向、底线思维、系统思维，开展高层建筑消防安全综合治理“五整治、四提升”9项行动，巩固高层建筑消防安全突出问题专项整治成效，综合施策解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题，夯实高层建筑消防安全基础，建立消防安全管理长效机制，提升高层建筑抗御火灾风险能力。

四、工作任务

（一）开展五大隐患整治行动。

1.建筑消防设施整治攻坚行动。

（1）攻坚整治消防用水问题。逐小区逐楼栋开展排查消防用水问题，建立排查台账，制定整改方案，落实整治责任、资金和防范措施。

（2）分类整治消防设施隐患。对排查出的消防设施隐患，区分轻重缓急，分类制定方案，限期进行整改。构成重大火灾隐患的，提请县人民政府采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式督促整改。

（3）强化整改资金保障。对整改资金落实困难的老旧高层建筑,统筹纳入政府民生实事，采取财政专项补贴和申请中央预算投资、财政专项资金等方式落实资金，发挥政府兜底作用。

（4）加强整改质量管理。承担整改的单位应具有相应资质等级，依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。实行整改质量保修制度，明确最低保修期限。

（5）巩固整治成效。实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确消防安全管理单创和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施，对无管理单位、无维护管理资金的，原则上由所在村居负责日常管理。

2.可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动

（1）强化发动引导。制定工作方案，时确整治措施，确立整治标准，发布整治通告。发动社区、网格员等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导群众自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点。

（2）开展集中拆改。建立政府补贴、多方分担等整改保障机制，结合场镇环境提升行动集中开展拆改，对高层住宅设置的可燃雨棚，进行拆除或更换为不燃、难燃材料；对突出外墙的防护网，进行拆除、更换或开设应急疏散逃生口。对拒不整改的，依法开展联合整治，进行“定点拆除”。2021年12月底前，所有高层住宅可燃雨棚全部完成拆改。

（3）严格日常管理。社区、网格员要切实履行发现、劝阻、报告高层建筑新增可燃雨棚、突出外墙防护网等火灾隐患以及宣传教育职责，发挥日常安全管理前哨作用。大力倡导和推广阻燃雨棚的生产、销售和安装，阻止可燃雨棚进入高层建筑。

3.深化打通“生命通道”集中清障行动

（1）严查严治违法行为。建立联合执法、信息共享机制，持续开展执法行动，清理影响消防车通行和灭火救援的市政设施、广告牌等障碍物，依法查处占用、堵塞消防车通道、消防救援场地的违法行为。

（2）缓解停车供需矛盾。合理规划全镇停车场地，盘活社会停车资源，引导车辆规范停放行为。

（3）巩固“生命通道”管理。进一步完善高层建筑消防车通道、消防救援场地标识、标牌。

4.深化用电用气专项整治行动

（1）深化供电供气设施排查整治。供电供气企业完善定期检查维护保养机制，落实管理责任范围设施检查和维护保养责任，排查整治供电供气设施老旧破损、被占压圈围、安全间距不足、私拉乱接等问题。供电企业2021年6月底前全部建立落实定期检查维护保养制度。

（2）深化用电用气设施排查整治。非居民用户落实用电用气安全管理责任，排查整治用电用气安全管理制度缺失、责任不落实、设施安装使用不规范等问题，2021年6月底前依法开展用电用气设施检查检测和维护保养。供电企业2021年6月底前完成非居民用户，以及非居民用户与供电企业产权连接点及附属设施检查，并根据镇政府需要及时提供居民用户和非居民用户检查、指导服务。

（3）深化小区设施排查整治。社区开展管理区域排查，整治责任范围内其他管沟与电力燃气设施间距不足、占压圈围电力燃气设施、电气线路超负荷运行、私拉乱接、电动车违规充电等问题。

（4）深化醇基燃料违法违规行为排查整治。对高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题进行全面排查，逐一落实隐患整改责任、时限、任务、措施。社区切实履行发现、报告高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料行为的职责，及时发现问题并报相关部门查处。2021年6月底前，完成高层建筑内非法经营、储存处置醇基燃料问题整治。

（5）深化监管执法。镇政府组织相关部门，通过公开提醒、法制教育、联合检查等方式，解决入户难、隐患整改难等问题。相关部门对各责任主体综合治理工作落实情况开展检查，严肃查处违法违规行为

5.油气类安全隐患整治行动。

（1）开展全面排查。对高层建筑内非法经营储存可燃油料等问题逐一排查，2021年4月底前，建立隐患台账；对排查出的矛盾纠纷，及时进行化解；对排查出的重点群体和人员，及时落实稳控措施，严防失控漏管。

（2）限期整改隐患。逐一落实隐患整改责任主体，明确整改时限和具体整改任务，强化整改措施。2021年6月底前，完成高层建筑内可燃油料非法经营、储存问题整治。

（3）严格依法查处。严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

（二）开展四大能力提升行动

1.消防安全管理能力提升行动。

（1）推行标准化管理。制定高层建筑消防安全日常检查指引，落实社区管理责任。镇政府、社区等常态化开展“三查三清”，及时排查整改动态火灾隐患，加强住宅小区日常管理，对违规改建、违章动火动焊、违规存放使用易燃易爆危险品等情况，应当立即制止，并报告有关部门依法查处

（2）强化网格化管理。将高层建筑消防安全风险排查纳入社区管理内容和网格员日常工作范畴，加强楼栋管理，建立用电用气安全入户检查、隐患整改联动机制，加强对风险隐患的排查报告和处理；将高层住完小区纳入公安派出所重点管理范畴，加大消防监督检查、宣传教育和执法力度。

（3）加强智能化管理。结合“智慧消防”“智慧小区”建设，推进消防设施、用电用气安全、消防车通道等物联感知终端建设，为高层住宅小区、临街商铺、社区服务机构等安装火灾报警探测装置，实现动态监测、早期报警、自动推送信息等功能。

2.居民消防安全素质提升行动。

（1）深化消防宣传五进。持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，定期开展消防、用电用气安全公益宣传、曝光违法行为。将高层住宅小区疏散逃生演练纳入民生实事项目，每年至少组织开展1次演练。

（2）织密宣传阵地网络。依托“全民消防安全学习云平台”，精准开展消防教育培训。利用社区公园、休闲广场增设消防体验设施。

（3）培育消防安全文化。将“畅通生命通道”“爱护消防设施”等消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。建立消防志愿者服务队，完善热心消防公益力量表彰、隐患举报奖励等制度，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动。

3.灭火应急能力提升行动。

（1）建设小型消防站。在高层建筑密集区，布点建设小型消防站，配齐专兼职人员和装备，提高快速反应能力。

（2）建强微型消防站。在高层建筑建设微型消防站，配齐配强人员、器材和装备，定期组织开展执勤训练、应急疏散和灭火救援演练，提升初起火灾处置能力。

（3）配强灭火攻坚专业力量。强化高层建筑火灾扑救专业编队，配备特种车辆和装备，提升实战应用水平。

4.政策法规保障能力提升行动。

（1）健全法规制度体系。配合《重庆市消防条例》《重庆市消防设施管理规定》等法规规章修订工作，配合《重庆市高层建筑消防安全管理规定》调研，宣贯《重庆市火灾事故调查处理实施办法》，进一步明晰高层建筑消防安全管理职责。宣贯可燃雨棚、突出外墙防护网管理规范性文件。

（2）强化标准支撑。进一步规范消防设施日常管理和维护保养。配合修订《消防安全管理标识》，对高层建筑消防车通道、消防救援场地等提出更加符合实际的消防安全标识化管理要求。

五、工作要求

（一）强化责任担当。要坚持“党政同责、一岗双责”，切实做到“三个必须”。镇政府有关部门要落实行业监管责任，制定具体实施方案，加强对高层建筑治理工作的督促指导。各村社是综合治理的属地责任，要加强组织领导，制定本辖区工作方案，强化统筹协调，将综合治理各项任务落到实处。

（二）强化工作合力。要建立健全高层建筑消防安全综合治理联席会议制度，完善会商研判、情况通报，议事协调工作机制，形成齐抓共管治理格局。各牵头部门加强与责任部门沟通协调，组织开展联合行动，及时解决突出问题，化解风险矛盾，落实全链条监管，形成工作合力。

（三）强化督导检查。镇消安办将组织镇级有关部门开展联合督查。建立健全督导检查常态化工作机制，加强督促指导，对工作不到位、责任不落实、上报情况不实的单位，予以通报、约谈和督办；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部要严肃问责。

附件1.高谷镇高层建筑消防安全综合治理工作领导小组成员

2.高谷镇高层建筑消防安全主要问题

附件1

高谷镇高层建筑消防安全综合治理工作领导

小组成员名单

组  长：谢成建  武装部长、副镇长

副组长：李冬生  派出所所长

        周  乐  应急办负责人

成  员：黄  建  狮子居委主任

        王华族  大青村民委主任

            冉龙桦  建环办主任

            冉迎春  民政办主任

            王  彬  卫生健康办主任

            张代容  财政办负责人

            李  芳  文化服务中心主任

            王成明  村镇服务中心负责人

            何知佛  专职消防队队长

领导小组办公室设在应急办，由应急办负责人任办公室主任，负责专项行动的统筹指挥、组织协调和督导检查工作。

附件2

高谷镇高层建筑消防安全主要问题

1. 消防车通道、消防救援场地被占用、堵塞或消防车根本无法通行现象长期存在，严重影响消防车通行和救援行动的快速进行。如中街原政府大楼、秀水江城住宅楼等。
2. 高层建筑消防设施设备严重缺失，甚至有些未配备消防设施。如桥头农贸市场大楼、移民新村路口住宅楼等。
3. 管理责任不明确，小区消防无人管理状态。
4. 违法建筑大量存在，且缺乏监管和资金投入，室外无消防车通道、室内无消防设施。
5. 消防救援装备和力量还不足以应对高层建筑火灾的救援。如无高喷消防救援车、灭火无人机等高精尖装备。
6. 群众消防安全意识淡薄，缺乏基本的自救逃生、初期火灾扑救等技能常识，特别是烤火取暖习惯难以纠治，使用烤火箱烤火取暖不当是家庭火灾发生的主要原因。